時效取得地上權登記，僅土地所有權人或管理人得異議

某筆土地之登記所有權人為一祭祀公業（下稱系爭祭祀公業），管理人為登記之自然人。某申請人於民國105年1月間，主張已具備時效取得地上權之要件，向地政事務所申請時效取得地上權登記；地政事務所審查無誤後依法公告30日，並通知土地所有權人。

公告期間內，一群自稱系爭祭祀公業派下員之人（下稱上訴人），由其中一人以「祭祀公業管理委員會重整籌備處召集人暨所有派下員代表」之名義聲明異議。地政事務所重新調查後認定：系爭祭祀公業尚未申請法人登記，且上訴人曾向區公所申請核發派下全員證明書遭駁回，無從認定其為派下員，認其非異議之適格主體，駁回異議，並續辦系爭土地之地上權登記予申請人。

上訴人主張：系爭祭祀公業之設立人為四兄弟、享祀人為其等父親，上訴人為該四兄弟之直系子孫，自屬派下員而有異議適格。案經行政訴訟，第一審駁回上訴人之訴，最高行政法院109年度判字第275號判決駁回上訴，地政事務所之處分因而維持。

一、時效取得地上權登記之公告異議，限土地所有權人或管理人始具適格；非適格主體之異議不生效力，亦無從阻斷登記程序

依土地法第59條、土地登記規則第118條第4項及時效取得地上權登記審查要點第14點規定，土地所有權人或管理者得於公告期間內檢具證明文件，以書面提出異議；經審查屬土地權利爭執者，始送主管機關調處。最高行政法院並援引憲法第15條財產權保障意旨及司法院釋字第671號解釋指出：占有人因時效完成取得地上權登記後，土地所有權人即無法行使對該土地自由使用、收益之權能，故上開公告異議程序之設計，係為保障因時效取得地上權登記致權利受損害之土地所有權人，並確保登記內容正確真實。

據此，最高行政法院明白表示：提出異議之人如非土地所有權人或管理人，即不具公告期間內提出異議之適格，其異議不生效力，亦無從阻斷該登記申請之行政程序。其通案意義在於：欲阻止他人就特定土地時效取得地上權，須先確認自己確為所有權人或管理人，並於公告期間內依法異議；主體不適格者，縱具異議形式，於法亦不生效力。

二、祭祀公業派下員之資格，以「設立人及繼承其派下權之人」為斷，非以奉祀享祀人之事實為據；管理人與設立人係屬不同概念

依祭祀公業條例第3條規定，祭祀公業係由設立人捐助財產、以祭祀祖先或其他享祀人為目的之團體；設立人指捐助財產設立祭祀公業之自然人或團體；派下員則為設立人及繼承其派下權之人，派下全員即自設立人起至目前止之全體派下員。最高行政法院據此闡明：派下員資格以其是否為設立人或繼承派下權之人為斷，非以有無奉祀享祀人之事實為據；管理人與設立人係屬不同概念，管理人本人或其前代祖先並非當然為設立人。認定派下員，自須先確認捐助財產設立祭祀公業之設立人，方能界定派下全員範圍。

最高行政法院並指出，系爭祭祀公業既未依祭祀公業條例規定申報並核發派下全員證明書（同條例第6條至第13條參照），尚難僅憑上訴人自製之沿革、派下全員系統表、現員名冊，即認其享有派下權利。其通案參考價值在於：主張派下權者，不能僅以「奉祀同一祖先」或「身為登記管理人之後代」為由即認具派下員資格，而須回溯確認財產捐助設立之事實及設立人身分；於祭祀公業未依法申報前，成員自製之系統表、名冊欠缺經法定程序確認之公信力，不足單獨作為認定依據。

三、民事確定判決就祭祀公業設立人、派下員等之認定，對非該案當事人不具拘束力

就上訴人援引之兩件民事確定判決，最高行政法院維持原審之認定：其一僅在該案原告與被告間，發生確認派下權存在之效力；另一則以無確認利益駁回原告之訴；二者對非當事人之系爭祭祀公業或其他派下權人，俱無拘束力，自不能僅以該等判決，作為認定系爭祭祀公業現有派下員及其代表人之依據。

此見解提醒實務：確認派下權等民事確定判決之效力，原則上僅及於該訴訟當事人，不及於未參與訴訟之第三人或團體；持有對己有利確定判決者，不得當然執以對抗訴訟以外之人。涉及祭祀公業等多數權利人之爭議，尤應避免誤認個別判決得拘束全體派下員或祭祀公業本身。

四、無法證明為土地所有權人（祭祀公業）之派下員者，對准予他人時效取得地上權登記之處分提起撤銷訴訟，與行政訴訟法第4條第1項之要件不合

最高行政法院指出，上訴人既無法證明其等為系爭土地所有權人（即系爭祭祀公業）之派下員，自不因地政事務所准許申請人時效取得地上權登記之處分，致其權利或法律上利益受有損害；其對該准予登記之處分提起撤銷訴訟，即與行政訴訟法第4條第1項規定之要件不合。

其通案意義在於：依行政訴訟法第4條第1項，提起撤銷訴訟者須其權利或法律上利益因行政處分而受有損害；與處分標的無權利關聯者，縱不滿結果，其撤銷訴訟仍因不符該項要件而難獲准許。

一、欲阻止他人就特定土地登記時效取得地上權者，須先確認自己為土地所有權人或管理人，並於公告期間內依法提出異議：地主或土地管理人收受時效取得地上權登記之公告通知後，應即確認自己之適格地位，並於30日公告期間內，以書面檢具足資證明所有權或管理權之文件提出異議；倘異議涉權利爭執而進入調處，應留意土地法第59條第2項所定不服調處者應於接到通知後15日內向司法機關訴請處理之期間，避免逾期未起訴，致依原調處結果辦理。

二、涉及祭祀公業土地者，主張派下權前應先回溯確認「設立人」及財產捐助設立之事實，並循申報程序確立派下全員：主張派下權之人，不應僅以「奉祀同一祖先」或「身為登記管理人之後代」為據，而應蒐集足以證明財產捐助設立及設立人身分之客觀資料（如具公信力之官方調查檔案、日治時期地籍臺帳等）；涉及祭祀公業土地之家族或團體，宜及早向不動產所在地鄉（鎮、市）公所辦理申報，經公告、異議程序確認派下全員及不動產範圍，並辦理法人登記，以取得對外主張權利及處分財產之合法地位，避免日後爭訟因身分證明不足而受不利認定。

三、援用民事確定判決對抗第三人前，應先確認該判決效力是否及於相對人：持有有利民事判決者，據以對主管機關、其他派下員或第三人主張權利前，應先評估該判決效力是否及於相對人；涉及多數權利人之祭祀公業爭議，尤應避免誤認個別判決得拘束全體派下員或祭祀公業本身。必要時宜先諮詢律師，評估是否另循適當程序（如完成申報，或提起以相關人為當事人之訴訟）以確立權利。

四、提起撤銷訴訟前，應先確立自己就處分標的有受法律保護之權利或法律上利益：當事人對行政處分提起撤銷訴訟前，應先審視自己之權利或法律上利益是否因該處分而受有損害；與處分標的欠缺權利關聯者，縱不滿結果，其訴訟亦難通過行政訴訟法第4條第1項起訴要件之檢驗。建議興訟前先就自身權利基礎及訴訟類型諮詢律師，避免因不符起訴要件而徒耗訴訟成本。